核戦争で滅亡した世界。生き残った人類の多くはゴミ溜めのような地上を捨て、地下都市「ミルグラム」へと逃げ込んだ。 階層に分かれているわけではなく、日本全体の半分ほどの広さを持つ超巨大な地下都市が一つだけ存在する。ホログラムの空によって昼夜は切り替わるが、天気はない。

中央には都市で起こるすべての出来事を監視する「看守」と呼ばれる者たちが住んでおり、その果ては地上まで届く先端施設の結晶である巨大監視塔がそびえ立っている。

監視塔からは、禁忌を破る事態が発生した場合にのみ禁忌処理班が派遣される。禁忌は以下の通り。

1. 居住地の破壊
2. 監視塔の破損試行
3. 過度な税金の滞納

禁忌さえ破らなければ、たとえ人が死んでも干渉してこない。

華やかなサイバーパンク風の繁華街とは対照的に、裏路地は廃人たちが集まる無法地帯の極致。少しでもまともな生活ができる中産階級なら抜け出せるような、文字通り底辺の人間だけが残された場所であり、想像しうるあらゆる悪行が横行している。

中産階級の居住区は適度に華やかで明るく、ミルグラムの中では比較的静かな場所。安全は完全には保障されないが、暮らすことはできる。空き家が目立つ場所もあれば、人口過密に苦しむ場所もあり、正常な住宅街の姿はない。

監視構造ゆえに「パノプティコン」と呼ばれる監視塔周辺の巨大中央広場は、東京都より少し大きく、文字通り巨大で煌びやかなビル群にすべての技術が集結したサイバーパンク文化の中心地。形式上の治安は維持されているが、安全ではない。それでもケチな雑犯はいないが……誰でも来ることができる。